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      号: 003051081/201812-16296 信息分类: 规范性文件发布
      内容分类: 劳动、人事、监察,中年,公民,TXT,中文,通知 发文日期: 2018-12-27
      发布机构: 淮南市人民政府(办公室) 生成日期: 2018-12-27
      生效时间: 2018-12-27 10:03:48 废止时间: 五年
      称: 淮南市人民政府办公室关于印发全市清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案的通知
      号: 淮府办〔2018〕77号 词: 清理拖欠

      淮南市人民政府办公室关于印发全市清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案的通知

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      各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

      为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于印发全省清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案的通知?#32602;?#30358;政办明电〔2018〕33号)要求,经市政府同意,现将《全市清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案?#32602;?#20197;下简称《方案?#32602;?#21360;发给你们,并提出如下要求,请一并贯彻落实。

      一、统一思想,提高政治站位。抓好清理政府部门、大型国有企业拖欠民营企业特别是中小企业账款有关工作,是当前深化供给侧结构性改革、大力促进民营经济发展和落实稳就业、稳金融、稳外贸、稳外?#30465;?#31283;投?#30465;?#31283;预期要求的重要举措,是减轻企业负担、保障民营企业权益的重要手段。各县(区)、园区、市有关部门要充分认识做好清欠工作的重要性,?#35789;?#22996;、省政府及市委、市政府的部署要求,迅速开展行动,依法依规推进,务求取得实效。

      二、落实责任,按时完成任务。各县(区)、园区、市有关部门要根据《方案》步骤安排和工作要求,尽快制定具体行动方案,建立工作台账,按照摸底调查、优先清欠、着力清欠、开展核查四个阶段,有力推进清欠工作。各县(区)、园区要落实属地责任,市发改委、市财政局、市经信委(国资委)、市人社局等部门要按照各自职责,明确专人专班开展工作,?#32321;?#23436;成工作目标任务。

      三、建立机制、?#32321;?#24037;作落实。各县(区)、园区、市有关部门要把握《方案》明确的工作节点,严格按照规定时间向市清欠办报送有关报表和进展情况(包括清欠工作进展和成效、存在的困难和问题、相关的解决措施等)。市清欠办要加强督促指导,会同市政府办公室及有关部门,适时对清欠工作进行抽查。

      各县(区)、园区、市有关部门于12月27日前将负责清欠工作的分管负责同志和牵头部门及联系人名单报送市清欠办。联系人:郑军;联系电话:6644427、15855424729;电子邮箱:[email protected]

       



      2018年12月25日




      全市清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案

       

      为贯彻落实《省政府办公厅关于印发全省清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案的通知?#32602;?#30358;政办明电〔2018〕33号),结合我市?#23548;剩?#21046;定本方案。

      一、工作要求

      (一)基本原则。坚持“边界清晰、突出重点、源头治理、循序渐进?#20445;?#36816;用市场化、法治化手段,营造践诺守信的市场环?#22330;?span>

      (二)工作重点。清理政府部门及其所属机构(包括所属事业单位)、大型国有企业(包括政府平台公司)因业务往来与民营企业形成的逾期欠款。

      (三)主要目标。

      第一步优先清理:拖欠农民工工资(责任单位:市人社局);涉及供气供暖等民生、安全方面的工程项目欠款(责任单位:市发改委);中央或省级财政已下达专项资金预算或通过调剂解决了资金渠道的欠款(责任单位:市财政局);有条件清偿的地方“两款一金?#20445;?#24037;程款、物资采购款、保证金)、大型国有企业欠款、按照政策规定入库保留的PPP项目到期应付合同款等(责任单位:市财政局、市经信委(国资委)、市发改委、市公管局等)。各县(区)、园区、市有关部门务必于2019年1月底前完成清欠(其中拖欠农民工工资问题应按人社部门规定提前完成),?#32321;?#27665;营企业有明显获得?#23567;?

      第二步着力清理:暂时难以落实预算资金的地方政府欠款(责任单位:市财政局);已被?#22411;?#30340;不规范PPP项目、政府购买服务项目且已形成一定工作量的欠款(有关工程项目不得借机重新启动)(责任单位:市财政局、市发改委等);确有困难的国有企业欠款(责任单位:市经信委(国资委))。由各级监督管理机构督促有关地方和企业制定详细清偿计划,2019年底前完成清欠。

      二、组织机构

      成立市清理拖欠民营企业中小企业账款工作领导小组,市政府分管负责同志任组长,市发改委、市经信委(国资委)、市财政局、市人社局等部门分管负责同志为成员。领导小组办公室(简称市清欠办)设在市经信委(国资委),办公室成员由市发改委、市财政局、市经信委(国资委)、市重点工程局、产发集团、建发集?#35834;认?#20851;单位明确专人负责,全面开展清欠工作。各县(区)、园区要加强组织领导,成立专班负责,并建立相应工作推进机制,?#32321;?#21508;项任务顺利推进。

      三、工作安排

      (一)摸底调查。各县(区)、园区和市发改委、市财政局、市经信委(国资委)、市人社局等部门组织对拖欠民营企业中小企业账款问题进行全面排查。根据清欠主要目标,制定工作方案,建立工作台账,填报《清理拖欠民营企业中小企业账款工作台账报表?#32602;?#35814;见附表),并和清欠工作情况(包括清欠工作进展和成效、存在的困难和问题、相关的解决措施等)及清欠工作方案于2019年1月2日前报送市清欠办。

      (二)优先清欠。各县(区)、园区和市发改委、市财政局、市经信委(国资委)、市人社局等部门要采取有力措施,集中力量对优先清理目标任务进行清欠,?#32321;?#24212;付尽付、不留死角。对已纳入地方政府隐性债务存量范围的拖欠民营企业账款,按规定期限抓紧化解,有条件的地方要优先安排偿还。财政部门要加快预算资金拨付进度,对落实到具体项目的资金,按合同约定办理支付,不得拖?#21360;?#25919;府部门、大型国有企业要作重合同、守信用的表率,带头认真清欠,?#32321;?#24212;?#27573;?#20184;账款“限时清零”。优先清欠阶段实行每周定期报送信息制?#21462;?#21508;县(区)、园区和市发改委、市财政局、市经信委(国资委)等部门,于每周二下午17:00点前向市清欠办报送上述有关报表和工作情况,2019年1月8日前报送书面阶段性工作进展情况。

      (三)着力清欠。对暂时难以完成的清欠任务,各县(区)、园区和市发改委、市财政局、市经信委(国资委)等部门要认真研究解决办法,明确工作步骤和清欠时间表,稳步推进清欠工作,?#32321;?019年底前全面完成清欠任务。各县(区)、园区、市有关部门对列入2019年底前完成清欠的账款,要督促有关政府部门和企业尽快制定包括时间表、?#24223;?#22270;等在内?#21335;?#32454;清偿计划。着力清欠阶段实?#24615;?#25253;制度,从2019年2月起,各县(区)、园区、市有关部门于每月4日前报送上月情况,并于2019年12月10日前将书面清欠情况总结报告报送市清欠办。

      (四)开展核查。市清欠办会同有关部门根据优先清欠和着力清欠完成时限节点,对各县(区)、园区清欠工作情况分阶段开展督促指导。

      四、主要措施

      (一)落实清欠责任。各县(区)、园区、市有关部门按照“属地管理、分级负责,谁监管谁负责”的要求,加强协调,落?#30340;?#26631;责任制,对本地区清欠工作负总责,认真组织开展自查自纠工作。各相关成员单位特别是市发改委、市财政局、市经信委(国资委)等部门要按照清欠工作方案要求,在抓紧组织清欠、严防新增拖欠、加强政策支持、完善长效机制等方面制定出台细化方案和政策措施,落实好各项分工任务。市清欠办要会同相关部门加强对各县(区)、园区清欠工作的督促指导,审计部门要加大对有关清欠工作的审计力?#21462;?#24066;清欠办将对清欠工作进行抽查。

      (二)严防新增拖欠。对政府投资类项目,要严格条件审核,没有明确资金来源和制定资金平衡方案的,一律不得审批,一律不得开工建设;涉及举债融资的,必须严格评估项目现金流和收益情况,依法合规落实资金来源?#32479;?#36824;责任。严禁未批先建、先开工后立项行为,严禁要求企业带资承包政府工程项目,坚决杜绝?#25353;?#30333;条”行为,彻底清理取消没有法律法规依据或未经国务?#21495;?#20934;的工程领域涉企保证金项目。

      (三)加强政策支持。各级财政部门对拖欠不还?#21335;录?#22320;方政府,要采取减少其相应转移支付等措施坚决推动清欠;对及时主动清还欠款但短期内资金紧张?#21335;录?#22320;方政府,要通过库款调度等方式予以支持。国有资产监督管理部门、淮南银监分局要指导企业加强往来账款管理,鼓励大型国有企业加入应收账款融资授信体?#25285;?#36991;免通过?#24509;?#24403;方式挤占民营企业资金套利。人民银行淮南中心支?#23567;?#28142;南银监分局、市金融办、市财政局要引导商业银行等金融机构在不增加地方政府隐性债务规模前提下,按照市场化原则通过发放短期流动资金贷款等方式向地方平台公司提供融资支?#37073;?#20381;法合规解决拖欠问题。国有资产监督管理部门要加强对拖欠账款行为的监督惩戒,督促国有企业将应付账款控制纳入内部绩效考核。

      (四)完善长效机制。各县(区)、园区、市有关部门要研究完善相关法规制度,对拖欠行为、支付责任、处罚措施等作出明确规定,加强项目审批、资金落实、结算条款?#26085;?#26631;前置条件?#38469;?#22823;幅提升商业债务违约成?#23613;?#23436;善社会信用体?#25285;?#23545;出现?#29616;?#25302;欠问题的失信主体,依据法律法规?#25302;?#20851;规定纳入“黑名单?#20445;?#23454;施联合惩戒措施。推动出台维护民营企业合法权益、防止政府部门和大型企业拖欠中小企业款项的有关制度,依法查处垄断行为,落实公平竞争审查制度,严肃处理打击报复、限制或无正当理由终止业务往来等行为。

       

         附件:1.淮南市清理拖欠民营企业中小企业账款工作领导小组成员名单

      2.清理拖欠民营企业中小企业账款工作台账报表

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

      附件1

       

      淮南市清理拖欠民营企业中小企业

      账款工作领导小组成员名单

       

           组  长:胡春华  市政府副市长

          副组长:程启涛  市政府副秘书长

                       丁志武  市经信委(市国资委)主任

                       张瑞昌  市财政局局长

            成  ?#20445;?#36830;佩录  市发改委副主任

      余昌友  市经信委(市国资委)副主任

      吴淮君  市经信委(市国资委)总经济师

      金四鑫  市财政局副局长

      柏基亭  市人社局副局长

      刘传杨  市建委副调?#24615;?

      张文写  市交通局副局长

      高  阳  市水利局总工程师

      张才俊  市农委调?#24615;?

      陶保华  市审计局副局长

      陶树江  市重点局副局长

      ?#24405;已?nbsp; 市公管局副局长

      于学军  市金融办主任

      刘  勇  人民银行淮南市中心支行副行长

      李  亚  淮南银监分局调?#24615;?

      宫福顶  市建发集团总会计师

      王  丽  市产发集团总会计师

      领导小组下设办公室(简称市清欠办),负责日常工作。办公地点设在市经信委(国资委),吴淮君同志兼任办公室主任,金四鑫同志兼任办公室副主任。专项清欠工作完成后,领导小组自行?#24223;?

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       



      附件2

       

      清理拖欠民营企业中小企业账款工作台账报表

       

      填报单位(盖章):                            截止时间:    年  月  日                           单位?#21644;?#20803;

      项目

      拖欠账款合计

      其中:(一)拖欠农民工资

      (二)两款一金

      (三)财政已下达资金预算或调剂决算资金渠道的欠款

      (四)保留入库的PPP项目到期应付合同款

      (五)被?#22411;?span>PPP和政府购买且已形成工作量等欠款

      1工程款

      其中:涉及民生安全工程款

      2物资采购款

      3保证金

      一、政府部门及所属机构

      已偿还金额

      剩余金额

      其中:列入2019年底前清偿的余额

      二、地方大型国有企业

      已偿还金额

      剩余金额

      其中:列入2019年底前清偿的余额

      其中:地方政府平台公司

      已偿还金额

      剩余金额

      注:1.报送时间:自2018年12月26日起,每周二下午17:00?#26696;?#31456;传真至领导小组办公室。

          2.填报要求:填报时,如某项?#24418;?#32479;计,则不填;如没有偿还金额或该项目?#28142;?#22312;,则填0。

      3.相关指标解?#20572;海?)“已偿还金额”是指2018年12月12日国办明电(中机发15070号)通知印发后至填报当日已经偿还的欠款合计;(2)“剩余金额”是指截至填报当日的各项欠款剩余金额;(3)“其中:列入2019年底前清偿的余额”是指着力清欠阶段需要偿还的金额。(4)拖欠账款合计不等于各分项加总,各分项间可能存在交叉关系。


       

       


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